Salon APL - Mai 2010

interviu cu Cristina Trăilă, Preşedintele Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice
RRAPL: Doamna Cristina Trăilă, sunteţi preşedintele unei instituţii relativ tinere în peisajul guvernamental românesc. Care a fost, de fapt, scopul creării Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice? 
Cristina Trăilă:  Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice a fost înfiinţată prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 74/2005 aprobată cu modificări prin Legea nr. 111/2006, ca instiţutie publică, în subordinea Guvernului. Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice este instituţia care gestionează sistemul de achiziţii publice din România, având ca rol fundamental formularea la nivel de concepţie, promovarea şi implementarea politicii în domeniul achiziţiilor publice.
Noi asigurăm dezvoltarea şi evoluţia continuă a mecanismelor prin care instituţiile şi structurile din cadrul sistemului naţional de achiziţii publice interacţionează cu autorităţile contractante iar acestea din urmă cu operatorii economici. Ne aflăm aici pentru a crea premisele de creştere a eficienţei, a transparenţei şi competitivităţi achiziţiilor în sectorul public.
Ţelul nostru este să întărim capacitatea de implementare a legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice la nivelul autorităţilor contractante şi să promovăm, prin acţiunile noastre, un nivel ridicat de profesionalism astfel încât sistemul de achiziţii publice din România, în ansamblul său, să fie apreciat şi perceput ca un exemplu de bună practică la nivel european.
RRAPL: Adesea, în cotidian, avem tendinţa de a neglija anumite detalii şi, poate din ignoranţă, numim mai toate structurile subordonate guvernului şi ministerelor Agenţii. ANRMAP este, de fapt, o Autoritate. Care este diferenţa dintre o Agenţie şi o Autoritate?  
Cristina Trăilă: Autoritatea are un regim juridic distinct. ANRMAP este în subordinea Guvernului şi în coordonarea Secretariatului General al Guvernului. SGG are însă doar atribuţii din punct de vedere financiar, ca ordonator principal de credite. Autorităţile Naţionale sunt în subordonarea directă a Guvernului şi au ca principal rol acela de reglementare a domeniului respectiv dar şi de control. Astfel, ANRMAP este singura autoritate de reglementare din domeniul achiziţiilor publice şi singura autoritate care aplică sancţiuni în cazul nerespectării prevederilor legislaţiei în domeniu. De aici vine noţiunea de „autoritate”.
RRAPL: Dumneavoastră sunteţi preşedintele Autorităţii din ianuarie 2009. Ce v-aţi propus în acest mandat? Şi, pentru că am remarcat că aveţi deja un an şi jumătate de când sunteţi la conducerea instituţiei, o să vă întreb şi dacă aţi reuşit să realizaţi ce v-aţi propus până acum.
Cristina Trăilă: Sistemul achiziţiilor publice este un sistem relativ nou. ANRMAP a fost înfiinţat, aşa cum vă spuneam şi mai devreme, în anul 2005 la solicitarea Comisiei Europene, iar în anul 2006, România a transpus Directivele  în materia achiziţiilor publice. Până în anul 2009, achiziţiile publice nu au reprezentat „un subiect” de dezbatere la nivel de Guvern şi opinie publică.
Eu am trecut din sistemul privat în sistemul public fiind conştientă de faptul că un sistem nu îl poţi îmbunătăţi, reforma decât din interior. Sistemul achiziţiilor publice trebuie reformat. Există mult prea multe instituţii cu atribuţii în domeniu, iar legislaţia, în principal în privinţa accesării fondurilor europene, este necorelată.
Eu mi-am propus transparentizarea şi eficientizarea acestui sistem, de aceea am demarat procesul de dezbatere publică pe legislaţia în vigoare. Până în acest moment am reuşit, cred eu, să creez o practică unitară în domeniu, între instituţiile cu atribuţii în sfera achiziţiilor publice – Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor, Unitatea de Coordonare şi Verificare a Aciziţiilor Publice şi Autoritatea Naţională pentru Verificarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice – există protocoale în acest sens. Astăzi, colaborarea dintre aceste instituţii este una eficientă. Sunt însă încă foarte multe lucruri de făcut dar aici noi suntem o echipă puternică şi profesionistă dispusă să meargă până la capăt cu reforma sistemului achiziţiilor publice.
RRAPL: Am observat pe site-ul instituţiei o atitudine proactivă. Este una din puţinele instituţii din România  care are o secţiune cu cele mai frecvente întrebări. De asemenea, am observat că pot fi comandate diverse publicaţii. Cum mai sprijină A.N.R.M.A.P.-ul instituţiile administraţiei publice din România în demersul achiziţiilor publice?
Cristina Trăilă: Unul dintre obiectivele noastre este de a sprijini autorităţile publice locale şi centrale în procesul achiziţiilor publice.
ANRMAP are un rol esenţial, şi anume cel de verificare ex-post a procedurilor de achiziţii publice şi aplicare de sancţiuni. Dar, până acolo, ANRMAP oferă consiliere metodologică, organizează cursuri şi editează manuale operaţionale tocmai pentru a veni în sprijinul actorilor din piaţă.
Ca un alt instrument de sprijin, acum lucrăm la elaborarea de modele de contracte şi documentaţii de atribuire.
Primim mii de solicitări de puncte de vedere, sute de telefoane şi e-mail-uri la care răspundem cât putem de rapid, în ciuda deficienţei grave de personal - doar 96 de angajaţi lucrează în ANRMAP -  tocmai pentru a ajuta şi ghida pe toată lumea.
Pentru noi prevenţia este un scop în sine. De aceea vom dezvolta sistemul de avizare a anunţurilor în SEAP, ca să putem remedia alături de autorităţile contractante în timp util eventualele încălcări legislative.
Din toamna acestui an, vom pune la punct un sistem online de consultare a punctelor noastre de vedere care să fie accesibil şi „prietenos” pentru toţi actorii de pe piaţa achiziţiilor publice.
Aş vrea ca autorităţile publice locale sau centrale să înţeleagă că ANRMAP le este alături cu toate forţele sale prin reglementare, prevenţie, monitorizare şi control. Relaţia însă trebuie să fie reciprocă şi avem încredere că profesionalizarea sistemului de achiziţii publice este un proces care va avea, într-un final, sorţi de izbândă. Am observat că mai nou, pe lângă fotbal şi politică, achiziţiile publice au devenit un domeniu la care se pricepe toată lumea. Mi-aş dori ca cei care cred că se pricep să aibă răbdarea de a se pregăti înainte de a vorbi sau de a intra într-o dezbatere pe acest domeniu şi, dacă este posibil, când au nedumeriri legislative şi de procedură să ne contacteze pe noi – experţii în achiziţii publice.
RRAPL: Trebuie să vă întreb, neapărat, şi de comunicarea cu autorităţile publice locale. Primiţi feed-back-uri de la ei? Vă întreb deoarece sunt multe situaţii în care ne prezintă dificultăţi în procesul de achiziţie. Mă gândesc la domnul Călinoiu, preşedintele CJ Gorj, care a avut întârzieri substanţiale în proiecte sau la domnul Flutur, preşedintele CJ Suceava, care spunea că unele companii au Divizii de contestaţii.
Cristina Trăilă: Comunicarea cu autorităţile publice locale este, din punctul nostru de vedere, foarte importantă şi funcţionează foarte bine. Noi organizăm întâlniri regulate cu reprezentanţii primăriilor şi ai consiliilor judeţene. Ţinem în permanenţă legătura cu ei şi încercăm să îi sprijinim cât mai mult posibil, mai ales că aceştia sunt adevăraţii beneficiari ai proiectelor pe fonduri europene.
Exemplele date de dumneavoastră sunt relevante şi să ştiţi că proiectul de modificare a OUG 34/2006 a avut la bază, în primul rând, propunerile şi observaţiile venite din „teren”, cum se spune, în special de la autorităţile publice locale. Când am demarat acest proces de modificări legislative am cerut sprijinul din partea primăriilor şi consiliilor judeţene, acesta a venit şi vreau să le mulţumesc pe această cale. Scopul nostru, al tuturor, trebuie să fie accesarea fondurilor europene de către autorităţile publice locale, pentru acest deziderat ANRMAP  pune la dispoziţie expertiza sa.  
Aş vrea să lansez un apel prin dumneavoastră către aleşii locali, conducători ai acestor instituţii, să încerce să angajeze la departamentele de achiziţii personal specializat pe care să îl sprijine tehnic, astfel încât să poată fi în permanenţă în contact şi la curent cu noutăţile din domeniul achiziţiilor publice.