Club APL - Martie 2010

Momentul zero al gestiunii funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici îl reprezintă avizarea structurii funcţiilor publice. Deşi criticată ca fiind o procedură birocratică, avizarea funcţiilor publice din cadrul unei autorităţi sau instituţii publice prezintă o serie de avantaje indiscutabile:
- permite un management organizat al funcţiilor publice şi funcţionarilor publici;
- previne derapajele de la aplicarea legislaţiei specifice în domeniu;
- optimizează gestiunea resurselor financiare alocate salarizării;
- creează un cadru neutru şi impersonal pentru dezvoltarea carierei funcţionarilor publici;
- delimitează sfera prerogativelor de putere publică de restul competenţelor nonetatice ale unei autorităţi sau instituţii publice;
- consolidează statutul juridic al angajaţilor şi clarifică regimul juridic aplicabil: legislaţia funcţiei publice ori legislaţia muncii;
- orientează situaţiile conflictuale angajat-angajator şi terţi spre instanţa competentă, funcţie de - legislaţia aplicabilă;
- stabileşte specificul şi rigorile administrative pentru fiecare post în parte.
În vederea obţinerii avizului favorabil pentru structura funcţiilor publice, autoritatea sau instituţia publică - prin compartimentul de resurse umane coordonat care colaborează direct cu ANFP (art. 24 S.F.P.) - trebuie să parcurgă mai multe etape esenţiale:
- previzionarea necesarului de resurse umane, global: contractual şi funcţie publică, prin raportare la bugetele aprobate;
l analizarea competenţelor autorităţii sau instituţiei publice cu delimitarea prerogativelor de putere publică de atribuţiile nonetatice;
- detalierea competenţelor pe compartimente şi posturi cu întocmirea regulamentului intern de organizare şi funcţionare (R.I.O.F.) şi a fişelor de post;
- stabilirea funcţiilor publice conform prevederilor statutare legale (lista funcţiilor publice);
- întocmirea proiectului actului administrativ de organizare cu structura funcţiilor publice ce urmează a fi avizată (organigramă, stat de funcţii);
- transmiterea documentaţiei de avizare şi a referatelor justificative la A.N.F.P.;
- comunicarea interactivă cu experţii ANFP în vederea corectării elementelor care ar putea determina un aviz nefavorabil;
- obţinerea avizului favorabil pentru structura funcţiilor publice;
- aprobarea proiectului actului administrativ de organizare avizat (ex. proiect de hotărâre a consiliului local);
- implementarea noii structurii a funcţiilor publice avizate;
- reorientarea managementului funcţiilor publice şi funcţionarilor publici prin raportare la noua structură a funcţiilor publice.

În analizarea competenţelor autorităţii sau instituţiei publice şi delimitarea prerogativelor
de putere publică de atribuţiile nonetatice trebuie să se ţină cont de prevederile art. 2
alin. (3) din S.F.P.
Activităţile desfăşurate de funcţionarii publici, care implică exercitarea prerogativelor de putere publică, sunt următoarele:
a) punerea în executare a legilor şi a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative şi a altor reglementări specifice autorităţii sau instituţiei publice, precum şi asigurarea avizării acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor şi strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor şi statisticilor necesare realizării şi implementării politicilor publice, precum şi a documentaţiei necesare executării legilor, în vederea realizării competenţei autorităţii sau instituţiei publice;
d) consilierea, controlul şi auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane şi a resurselor financiare;
f) colectarea creanţelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autorităţii sau instituţiei publice în raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ţară şi străinătate, în limita competenţelor stabilite de conducătorul autorităţii sau instituţiei publice, precum şi reprezentarea în justiţie a autorităţii sau instituţiei publice în care îşi desfăşoară activitatea;
h) realizarea de activităţi în conformitate cu strategia de informatizare a administraţiei publice.
Este posibil ca anumite posturi de natură contractuală în anterioara organizare să necesite transformarea lor în funcţii publice, în condiţiile în care prerogativele de putere publică se regăsesc ca pondere de minim 70% în atribuţiile din fişele de post. Aceasta este doar o măsură reparatorie şi nu trebuie uzitată ca o variantă ocolitoare de a intra în funcţia publică, procentul fiind ridicat de legiutor tocmai în scopul de a descuraja abuzarea acestor transformări (art. 111 S.F.P.).
Temeiul legal al avizării funcţiilor publice îl reprezintă art. 107 din S.F.P.:
Autorităţile şi instituţiile publice au obligaţia de a solicita la ANFP avizul privind funcţiile publice în oricare dintre următoarele situaţii (s.n.):
a) stabilirea de funcţii publice pentru fiecare autoritate şi instituţie publică, în parte, de conducătorul acesteia ori prin hotărâre a consiliului judeţean sau, după caz, a consiliului local, pe baza activităţilor prevăzute la art. 2 alin. (1) şi (3);
b) intervenirea unor modificări în structura funcţiilor publice din cadrul autorităţilor sau instituţiilor publice, ca urmare a promovării în clasă şi în grad profesional a funcţionarilor publici;
c) transformarea unei funcţii publice vacante într-o funcţie publică cu o altă denumire sau
într-o funcţie publică de nivel inferior ori superior, cu încadrarea în numărul maxim de posturi aprobat pentru autoritatea sau instituţia publică şi în fondurile bugetare anuale alocate;
d) modificarea calităţii posturilor prin transformarea posturilor ocupate în baza unui contract individual de muncă în funcţii publice, respectiv prin transformarea funcţiilor publice vacante sau ocupate pentru care nu mai sunt prevăzute activităţile cuprinse la art. 2 alin. (1) şi (3) în posturi vacante sau ocupate ce urmează a fi ocupate în baza unui contract individual de muncă;
e) modificarea structurii organizatorice a autorităţii sau instituţiei publice, în cazul în care se modifică structura de funcţii publice;
f) reorganizarea activităţii autorităţii sau instituţiei publice din care a rezultat modificarea structurii sau denumirii unor funcţii publice;
g) înfiinţarea sau desfiinţarea unor funcţii publice;
h) echivalarea funcţiilor publice specifice cu funcţiile publice generale din punctul de vedere al salarizării şi al structurii carierei pe categorii, clase şi grade profesionale.

N.B. Autorităţile şi instituţiile publice pot efectua modificări de natura celor de mai sus o singură dată pe trimestru.